从一开始，芝加哥就认识到，要想制定一项法令来减少一个多元化的大城市多年来积累的大量污染物是多么困难。

　　芝加哥9月份发布的首份“累积影响评估”已经引发了争论。

　　[芝加哥累积影响评估]

　　在目前的评估形式中，该评估包含一个指数，将35.3%的环境正义排名给了一个毗邻钢铁厂曾经喧嚣的东区社区人口普查区，并将几乎相同的35.5%的环境正义排名给了一个耀眼的黄金海岸地区。

　　人口普查区在第75百分位或更高，或其得分在第70百分位，但与第75百分位的地区相邻，被指定为“环境正义社区”，即受污染负担最重、最容易受到污染影响的社区。

　　另一个违反直觉的发现是，该指数给南迪尔林(South Deering)社区的一个人口普查区分配了98.6的百分位数，这个普查区有很多重工业，加上储备管理集团(Reserve Management Group)提出的一个有争议的金属碎纸机所在地，而给街对面的东区人口普查区分配了40.5的百分位数。

　　拟建的金属碎纸机场地位于工业走廊内。纽约市表示，它没有将这些走廊的邻近程度纳入环境正义指数，因为它们往往反映的是历史上的分区决定，而不是实际污染的存在。

　　【芝加哥居民称社区污染地图有缺陷，因为计算没有包括工业走廊】

　　但伊利诺伊大学芝加哥分校公共卫生教授迈克尔·卡亚斯(Michael Cailas)是一个团队的成员，该团队于2021年发布了一份更新的芝加哥环境危害地图，他将这描述为“一个重要的遗漏”，并呼吁该指数的未来版本包括工业走廊周围的缓冲区。

　　该市的首席可持续发展官安吉拉·托瓦尔(Angela Tovar)为环境正义指数辩护，称其是该市将用于跟踪其长期进展的众多工具之一。

　　她说，该指数证实了城市采取行动的必要性，并将为未来的政策和部门运作提供信息，但它不会用于制定个人分区或许可决定。

　　

　　托瓦尔说，尽管黄金海岸和东区的部分地区的百分位数排名几乎相同，但它们面临的威胁却截然不同。

　　该指数使用人口普查区来显示污染风险的位置，以及受影响居民的潜在健康和社会经济脆弱性，但“个别人口普查区的得分并不能反映一个社区的整体状况，”她说。

　　Tovar鼓励人们在分析地图时缩小视野。总体而言，东南城区的人口普查区得分远高于近北区。

　　该市将于本月发布一个仪表板，允许公众打开或关闭风险和脆弱性测量，以查看污染得分的计算方式。

　　东南区的活动人士通过绝食、联邦诉讼和多年的抗议活动，向该市施压，要求建立更强大的防御体系，抵御污染的累积影响。

　　这些活动人士中的许多人，以及他们在西南区的同行，帮助该市制定了环境正义指数。

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　　到目前为止，他们接受了一些意想不到的发现，认为这是在追求巨大目标时发生的分娩痛苦，比如消除芝加哥黑人和其他人之间8年或更长时间的预期寿命差距。

　　东南环境工作组(Southeast Environmental Task Force)的执行主任奥尔加·包蒂斯塔(Olga Bautista)认为，历史上不得不诉诸抗议的边缘化人群现在可以直接与城市合作，这是有希望的。

　　她的组织提出了一项民权申诉，引发了对RMG许可程序的联邦调查，现在她是该市累积影响评估小组的项目管理联合主席。

　　[长期污染的将军铁正从富裕的白人北区的家搬到一个低收入的拉丁裔社区。联邦调查局想知道原因。］

　　但她表示，改变需要时间。

　　鲍蒂斯塔说:“要解决这个城市根深蒂固的问题，我们实际上是在试图消除制度性的种族主义，这是不可能一蹴而就的。”“还有很多事情要做，所以这是第一个，我为自己的工作感到自豪。”

　　

　　为了解决指数中可能出现的疏忽，该市正在制定一项程序，允许社区自行指定为环境正义社区。

　　小村环境正义组织(Little Village Environmental Justice Organization)的执行主任金·沃瑟曼(Kim Wasserman)说:“这个指数并不是说‘你会得到保护，而其他人不会’。”

　　“社区仍然可以进来说，‘嘿，我们社区的数据缺少一些成分，或者没有正确收集，’”沃瑟曼说，他也是评估项目管理团队的一员。“我们知道这种情况一直在发生。”

　　但她说，尽管该指数存在缺陷，但如果不考虑对周边社区的影响，开发商将更难申请项目许可。

　　她说:“如果人们对此有意见，那么这实际上是关于你对人类生活的看法，以及谁能活得更长，谁不能。”

　　该市在其累积影响评估中加入了大量的警告，包括它是基于初步数据的，可以修改，这为即将到来的辩论奠定了基础。

　　根据卫生部门10月份发布的一份数据表，本月某个时候，纽约市将发布一份技术报告，其中包括“确定的数据差距和局限性”。

　　这份技术报告将有助于为市长布兰登·约翰逊(Brandon Johnson)承诺于明年初提交市议会的环境正义条例铺平道路。

　　芝加哥在研究了加州自2013年以来用于识别健康威胁的筛查工具后，制定了环境正义指数。

　　加州在2021年发布了第四次更新版本。

　　Cailas预测芝加哥也会有类似的演变，称该市的地图和索引是“漫长过程中的第一步”。

　　根据卫生部门的记录，芝加哥向总部位于加州帕萨迪纳的利乐科技公司(Tetra Tech)支付了近50万美元，用于制作最初版本的环境正义指数。该公司在全球拥有550个办事处。该市还依赖于卫生部门的工作人员，以及数十个环境和社区组织以及数百名城市居民的志愿者努力。

　　在5月份与美国住房和城市发展部达成的一项历史性协议中，芝加哥承诺开始评估所谓的长期污染威胁的累积影响。

　　[东南区活动人士庆祝城市环境正义协议:“我们取得了胜利-但战争仍在继续。']

　　该协议是一项联邦调查的结果，该调查始于2020年，当时RMG收购并关闭了位于富裕的、以白人为主的林肯公园社区的金属粉碎机General Iron。该公司的计划仍然是将这些业务转移到东南区的S. Burley Ave. 11600号，一个以拉丁裔工人阶级为主的社区。

　　

　　美国环境保护局局长迈克尔·里根(Michael Regan)在2021年致时任市长洛里·莱特富特(Lori Lightfoot)的一封信中指出，卡吕梅特河沿岸的重度工业化社区已经受到联邦和州当局积极监测的250个污染地点的影响。

　　在2020年莱特富特委托进行的一项研究中，卫生部门确定，东南区的居民呼吸着该市最脏的空气。

　　2022年，面对越来越大的压力，莱特富特改变了主意，拒绝了RMG东南侧碎纸机的许可证。市政府和公司仍在法庭上为这一许可证而斗争。

　　据RMG的发言人兰德尔·桑伯恩(Randall Samborn)说，芝加哥的新环境正义指数与许可争议无关。

　　今年6月，一名行政法法官裁定该公司胜诉，理由是该市自己的顾问得出结论，粉碎机不会造成不可接受的癌症风险。约翰逊政府迅速对这一裁决提出上诉。

　　[法官裁定被市政府拒绝许可的碎纸机应该被允许在东南区运作]

　　伊利诺伊大学芝加哥分校(University of Illinois at Chicago)政治学荣誉退休教授迪克?辛普森(Dick Simpson)表示，该指数的复杂性意味着它在一开始必然会出现一些问题。

　　他说，居民和市议员仍然可以质疑该指数，他们仍然可以试图阻止某一特定行业或工厂的许可。

　　即使有这些小故障，辛普森认为约翰逊比前任更致力于环境正义，包括理查德·j·戴利(Richard J. Daley)和戴利的儿子理查德(Richard Daley)，后者在1976年结束的21年任期内担任市长，戴利的儿子在1989年至2011年任职。

　　辛普森说，对于戴利的两位市长来说，他们的目标都是继续建设，直到反对力量强大到足以让他们停下来。

　　辛普森说，拉姆·伊曼纽尔在2019年结束的8年市长任期内，似乎和戴利一家一样对环境正义不感兴趣。Lori Lightfoot想做更多。但与RMG的纠纷削弱了她的动力。

　　辛普森说，现在，布兰登·约翰逊(Brandon Johnson)准备在《累积影响条例》(cumulative impact ordinance)上以同样60%的优势获胜，他在市议会的其他投票中也取得了同样的优势。

　　

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　　如果没有像奥斯卡·桑切斯这样的抗议者，投票就不会发生。桑切斯在2021年针对RMG粉碎机进行的30天绝食抗议中减掉了20磅。

　　[东南区活动人士绝食抗议碎纸机:“系统没有考虑到普通人的担忧”]

　　

　　桑切斯说，他参加罢工是因为芝加哥仍在做出加剧其环境不平等的选择。

　　例如，在RMG离开北区后，纽约市将在办公楼和住宅楼上花费高达13亿美元的增量税收。

　　这种经济增长将主要使北区受益，桑切斯说，任何未来对南区的好处都不会及时到来，因为他的两个祖父母。他说，他们在过去两年内死于“肺部穿孔”。

　　但桑切斯也警告说，如果芝加哥人得出结论，认为只有有工业污染问题的社区才能从《累积影响条例》中受益，而不是整个城市，那么就可能出现“错误的叙述”。

　　桑切斯说:“当我们谈论保护时，对所有人来说都是一样的。”“结束牺牲区并不是要创造新的牺牲区。”