在选民中日益高涨的反外国人情绪的压力下，南非政府起草了退出世界难民条约的计划，并采用加拿大式的庇护决定制度。

　　该计划于本月公布，官方称其模仿了加拿大的制度，将通过举行听证会来决定寻求庇护者是否可以获得难民身份，从而限制外国人进入南非。

　　批评人士说，这项提议是基于对加拿大规定的误解，并将为难民制造新的障碍，作为对席卷南非和世界大部分地区的反移民情绪的回应。他们指出，加拿大的制度不需要退出全球难民条约。

　　南非政府表示，目前的制度漏洞百出，根本不知道该国有多少非法外国人。对非洲移民的敌意达到了顶峰，以至于他们经常成为暴力袭击和警察骚扰的受害者。外国人被广泛指责为南非高犯罪率和高失业率的罪魁祸首，尽管研究表明他们不应该对此负责。

　　“他们闯进来，强奸我们的妇女和儿童，”南非人口最多的豪登省省长、执政党非洲人国民大会(African National Congress)的知名成员潘亚扎·莱苏菲(Panyaza Lesufi)说。

　　“他们绝不能利用我们的热情款待，”他上周在一次公开会议上表示。“他们认为他们可以把我们作为人质，向我们的孩子出售错误的食物，为所欲为，向我们的孩子出售毒品。”

　　如何处理外国移民的问题正在成为南非即将举行的选举中最热门的问题之一，预计将于明年年中举行。越来越多的政客和政党要求打击移民，这些移民大多来自津巴布韦、马拉维、莫桑比克和索马里等较贫穷的非洲国家。一些非国大官员呼吁大规模驱逐外国人，或实行就业配额以限制他们的就业，而治安维持团体则驱逐外国人，烧毁他们的房屋或阻止他们进入医院。

　　在本月发布的一份白皮书中，南非内政部表示，“外国人与本国公民之间的暴力冲突”是“政策和立法空白”的结果。它呼吁废除南非的《难民法》，该法案是在种族隔离结束四年后的1998年引入的，旨在保护难民和寻求庇护者的人权。

　　白皮书说，政府应该暂时退出1951年的《难民公约》，这是联合国指导如何对待难民和寻求庇护者的主要条约。它说，南非无法承担《公约》赋予的权利，政府没有为国内法增加任何豁免，就接受了该条约，这是一个“严重的错误”。报告称，目前的制度“薄弱且不可行”，而且“被犯罪集团利用”。

　　在这份文件发布的同时举行的新闻发布会上，南非内政部长亚伦·莫特索亚雷迪抱怨说，难民法导致法院做出“不利于政府利益”的裁决。

　　白皮书赞扬了加拿大的制度，称它允许在边境入境点对寻求庇护者进行快速听证。它说，这将消除南非制度中“冗长而繁琐的上诉程序”。

　　但批评人士表示，南非的提议是危险的退步。约翰内斯堡的人权律师杰森·布里克希尔(Jason Brickhill)在社交媒体上发帖称，这份白皮书“严重倒退”。他补充说，这些提议“受到欧洲右翼政府反移民政策的启发”，并试图“剥夺移民在移民和难民过程中的权利”。

　　尽管白皮书的语气危言耸听，但上个月公布的最新南非人口普查估计，该国只有240万外国出生的人，不到总人口的4%。

　　政府表示，它每年驱逐大约1.5万到2万名无证外国人。今年，政府成立了一支新的武装部队——边境管理局，负责巡逻边境，阻止非法移民入境。这个新机构有2000多名工作人员，预算为1.2亿美元。

　　联合国难民事务高级专员公署(UNHCR)驻南非办事处表示，南非政府在起草白皮书时并未征求该机构的任何评论。联合国难民署在一份声明中表示:“联合国难民署希望对生活在南非的寻求庇护者和难民的权利受到越来越多的限制表示关注。”

　　大卫·麦塔斯(David Matas)是温尼伯的一名人权律师，他在难民和寻求庇护者的案件方面有数十年的经验。他说，这份白皮书给人一种加拿大体系快速的错误印象。他指出，事实上，在加拿大，难民申请的等待时间可能长达两年，而寻求庇护者在等待这些决定期间不会被关押在加拿大边境。

　　他说:“认为引入类似加拿大的制度可能会导致在入境口岸举行听证会的想法是一种幻想。”

　　在他的法律实践中，麦塔斯经常代表那些因为在南非受到歧视而想移民到加拿大的非洲难民。他说，这种对移民的敌意，南非人通常称之为仇外心理，是一个比难民制度中的程序问题大得多的危机，不能通过官僚改革来解决。

　　“他们的主要问题是广泛、系统、持续的暴力仇外心理，”麦塔斯说。

　　“认为更好的难民保护申请程序将减轻仇外心理的想法是不真实的。当难民保护申请程序发生改变时，改变的目的应该是加强难民保护。除非牢记这一目的，否则改革很可能最终使难民保护申请系统处于比现在更糟糕的境地。”