布鲁塞尔——周四，欧盟同意与乌克兰开启入盟谈判，使该国离其加入欧盟的梦想又近了一步，尽管人们对乌克兰是否做好了准备感到担忧，并质疑欢迎基辅对欧盟意味着什么

　　乌克兰将成为欧盟人口第五多的国家，也是迄今为止最贫穷的国家，这意味着根据目前的欧盟规定，乌克兰将获得大量补贴。

　　在布鲁塞尔，人们越来越感觉到，乌克兰的入盟将改变欧盟的权力平衡，影响其农业市场，并颠覆其预算。

　　欧盟同意与乌克兰开启入盟谈判

　　欧盟最初是一个主要由西欧国家组成的小俱乐部。在1989年柏林墙倒塌后的几年里，它已经向东扩张。

　　俄罗斯2022年入侵乌克兰扩大了对新一轮东扩的支持。除乌克兰外，欧盟周四同意与摩尔多瓦展开入盟谈判，并将格鲁吉亚列为候选国。还有其他几个正式候选国，包括阿尔巴尼亚和黑山，正处于这一进程的不同阶段。

　　如果进展顺利，这一努力可能会把27个成员国组成的欧盟变成一个由30多个国家组成的集团，可能会加速欧盟力量平衡的东移。

　　如果乌克兰今天加入欧盟，它将成为自上世纪80年代以来人口最多的新成员国。

　　在欧洲理事会的议事桌上，有些决定需要全体一致通过，有些则需要“特定多数投票”，即一项决定必须得到55%的成员国(代表至少65%的欧盟人口)的批准。

　　根据德国国际与安全事务研究所(German Institute of International and Security Affairs)的分析，乌克兰将获得约9%的选票，与波兰目前的投票权重大致相同。其他成员国的份额将下降，例如德国的份额将从18.6%降至16.9%。波兰和乌克兰加起来的投票权将与德国相同。

　　在欧洲议会(European Parliament)，乌克兰将有权获得一定数量的议员席位。但为乌克兰增加足够的成员国可能意味着超过目前751个的限制。今年秋天，法国和德国官员提交了一份由一组专家撰写的报告，该报告反对增加额外席位，而是支持寻找新的分配方式。向上。

　　在布鲁塞尔，许多国家认为，要吸收乌克兰和其他国家，欧盟将需要改革包括议会在内的关键机构。但首先，他们需要就如何做到这一点达成一致。

　　“旧欧洲”vs“新欧洲”的模式又回来了

　　让乌克兰加入欧盟可能需要重新考虑欧盟的共同农业政策。

　　目前，欧盟农民每公顷获得的补贴超过200美元。考虑到乌克兰广阔的可耕地面积，它将有资格获得数十亿美元的援助。

　　尽管乌克兰距离成为欧盟成员国还有很多年，但乌克兰出口进入欧盟市场的问题已经引发了抗议，邻国的农民对粮食供应过剩进行了猛烈抨击。

　　在波兰，乌克兰对粮食价格的影响已经成为一个重大的政治问题，波兰农民警告说，他们将被乌克兰的粮食供应淹没。

　　根据联合国粮食及农业组织(United Nations Food and Agriculture Organization)的数据，乌克兰在战前一年的粮食出口量约为2000万吨，占欧盟粮食出口总量的三分之一以上。与此同时，波兰每年出口400万吨。

　　这场争端考验了乌克兰和波兰之间的关系，波兰是乌克兰最坚定的支持者之一，许多人认为这是未来可能发生农业战争的迹象。

　　粮食争端可能会破坏波兰和乌克兰之间的友好关系

　　不仅仅是谷物。分析人士表示，随着欧盟开始想象乌克兰加入欧盟意味着什么，资金是主要问题之一。

　　2021年，乌克兰的人均国内生产总值为4872美元。同年，根据国际货币基金组织(International Monetary Fund)的估计，目前欧盟最贫穷的国家保加利亚的国内生产总值(GDP)为11,683美元。

　　这场战争摧毁了乌克兰的经济，加深了它的金融需求。欧盟委员会、世界银行和联合国的一项联合评估估计，乌克兰重建和恢复的成本已经增长到4000多亿美元，而这仅仅是基于战争第一年的数据。

　　鉴于战斗仍在激烈进行，而且加入欧盟的过程可能会持续很多年，甚至几十年，很难估计乌克兰加入欧盟的财政影响。

　　一些人估计，乌克兰加入欧盟将使许多欧盟资金的净接受国变成净支付国。爱沙尼亚国际防务与安全中心(International Center for Defense and Security)最近发布的一份政策文件估计，如果乌克兰现在是欧盟成员国，它每年可能从欧盟预算中获得200亿美元，只有西班牙从净接受国变成净支付国。

　　该报告的作者迈克尔·爱默生(Michael Emerson)是总部位于布鲁塞尔的智库欧洲政策研究中心(CEPS)的副高级研究员，他说，前几轮的扩大表明，新成员是可以吸收的。他说:“在过去的20年里，自2014年以来加入欧盟的13个新成员国的宏观经济一直在增长，快于欧洲的平均水平，而且确实有相当大的差距。”

　　德国工业大学(IE University)全球政治与经济创新中心主任伊尔克·托伊格尔(Ilke toyg

　　r)说，欧洲将在未来几年讨论这个问题。“对我来说，预算对话是最重要的对话，”她说。

　　“如果你问我欧盟成员国应该讨论哪个单一问题，那就是预算。”

　　多年来，欧洲领导人一直认为，拉近乌克兰的距离将是一种危险的挑衅。尽管俄罗斯的全面入侵改变了他们的想法，但欧盟现在必须考虑乌克兰加入欧盟对安全的影响——尤其是北约已经明确表示，在战争结束之前，它不会欢迎乌克兰。

　　这是欧盟第一次在没有北约保护的情况下，让一个正处于重大战争中的国家加入欧盟。

　　在为卡内基国际和平基金会撰写的一篇文章中，索菲亚·贝施和埃里克·西亚拉米拉认为，欧盟没有充分考虑到这一决定的安全层面。

　　他们写道:“欧盟必须认识到，乌克兰极有可能在仍受到俄罗斯严重威胁、尚未受到北约庇护的情况下获得加入资格。”

　　“在目前的状态下，欧盟远无法确保自己在乌克兰的利益，最终也无法保卫不断扩大的边界，抵御俄罗斯的侵略。”

　　尽管欧盟领导人为乌克兰的入盟谈判开了绿灯，但他们未能就为乌克兰提供大约500亿美元的资金达成一致，这让人怀疑欧盟是否有能力让乌克兰继续运转下去——更不用说未来几年了。