乔·拜登总统具有里程碑意义的气候法可以帮助化石燃料行业从现有油井中抽出更多的石油。

　　提高石油采收率(EOR)的税收抵免旨在鼓励石油公司将更多导致地球变暖的碳储存在地下。但是，要知道EOR中封存了多少二氧化碳，还远不是一门可靠的科学——而联邦政府对所谓的45Q税收抵免缺乏统一的监督，这就造成了滥用的可能性。

　　纳税人常识协会的副主席Autumn Hanna说:“《通货膨胀减少法案》给了我们很多钱，但很多人担心纳税人的钱会流向那些还没有证明EOR是一种有效的气候解决方案的行业。”

　　预计财政部将很快公布增加税收减免的最终规定，这可能会引发EOR的繁荣，这是一种石油生产商迫使二氧化碳在地下开采更多原油的过程。这种方法可以将油井的产油量提高50%。

　　这一激励措施是拜登政府应对气候变化、到2050年实现净零排放经济努力的一部分。到2026年，石油公司将能够要求每吨使用EOR封存的二氧化碳收取60至130美元的费用，而2023年最高为每吨26美元。

　　石油业高管已经暗示，他们计划加大EOR投资组合。

　　JX Nippon Oil & Gas Exploration重新启动了Petra Nova——该国第一个也是唯一一个碳捕获电厂——部分原因是新的税收抵免使该项目在经济上更加合理。埃克森美孚的子公司XTO能源公司上个月从北达科他州官员那里获得了启动EOR试点项目的许可。

　　西方石油公司首席执行官Vicki Hollub表示，她预计到2026年，她的公司在二叠纪盆地的EOR产量将达到每天1.2万桶。

　　Hollub在今年的财报电话会议上表示:“常规油藏中保留30%至40%的石油，页岩油藏中保留90%的石油，这是不可接受的。”他指的是在不使用提高采收率的情况下，油井中通常仍有多少石油。“对于美国来说，要继续保持能源独立，EOR最终将不得不成为平衡的一部分。”

　　美国国税局要求申请45Q税收抵免的经营者自我报告他们注入了多少二氧化碳以及泄漏了多少二氧化碳。为了验证这些信息，该机构转向这些公司向EPA报告的数据，EPA称这些数据从未创建或积累以帮助确定税收。

　　批评人士说，这些机构之间几乎没有合作，部分原因是纳税申报单的保密性。他们断言，美国国税局——或者实际上是任何联邦机构——都没有能力绘制出二氧化碳运输和使用的网络，而这种网络很快就会在全国范围内展开。

　　“美国国税局环顾四周，说，‘我们要如何验证这一点，我们没有技术人员在实地验证这一点。石油行业监督机构非营利组织Bold Alliance的律师和能源政策顾问保罗·布莱克本(Paul Blackburn)说:“环保署有(监督、审查和核实)计划，但这些计划从未打算用于税收目的。”“这可能是政府数十亿美元的收入来源，但却存在监管缺口，缺乏监管。”

　　还有环境问题。

　　美国环境保护署(EPA)过去曾提出过这样的问题:如果提高采收率的动机从开采原油转向更永久地储存二氧化碳，会对环境造成何种后果。

　　“如果[提高采收率]的商业模式转变为把重点放在最大限度地增加二氧化碳注入量和永久储存上，那么[地下饮用水源]受到危害的风险可能会增加，”该机构在2010年《联邦公报》(Federal Register)提交的一份关于联邦二氧化碳地下储存要求的文件中指出。

　　环保组织还批评说，提高采收率的税收抵免是对石油工业的补贴，是继续鼓励生产和使用化石燃料的一种方式。环境完整性项目的研究分析师Preet Bains说，使用二氧化碳进行石油生产破坏了碳封存的目标——减少大气中导致地球变暖的二氧化碳的数量。

　　她说，在目前的监管制度下，很难确切地知道有多少二氧化碳被储存起来，有多少最终进入了大气。

　　贝恩斯说:“重要的是要知道燃烧或通过EOR开采的石油释放了多少二氧化碳。”“如果45Q税收抵免的目的是鼓励碳封存，那么知道我们在谈论多少二氧化碳是非常重要的。”

　　然而，业内人士表示，提高石油采收率已经生产出了排放量较低的石油，并且有可能在减少与一桶石油整个生命周期相关的排放方面取得更大进展。

　　怀俄明州石油协会主席Pete Obermueller表示:“可以想象，通过提高采收率生产出的石油二氧化碳排放量为零或负。”“认为它会使更多的排放永久化的想法经不起推敲。很多批评者只是不想让公司生产石油，就这么简单。”

　　淹没田地

　　德克萨斯大学奥斯汀分校石油工程副教授Hugh Daigle表示，从20世纪70年代开始，作业者就开始在西德克萨斯州使用加压二氧化碳对油田进行注水。

　　在此之前，石油生产商只能利用油藏或泵的自然压力来开采石油。这些过程留下了很多东西。

　　怀俄明大学经济地质研究中心主任弗雷德·麦克劳克林说:“我的意思是，一般的经验法则是，我们很幸运能从油藏中开采出30%左右的石油。”“因此，当时人们一直在努力研究如何提高现有油藏的产量。”

　　麦克劳克林说，公司开始用水和其他化学物质淹没水井。虽然这有助于将更多的石油带到地表，但仍有许多石油留在地下。

　　输入二氧化碳。

　　Daigle说:“将油挤出来比将水挤出来更有效。”“首先，它降低了油的粘度，使它更容易挤出来。它会使石油膨胀并增加体积——如果你把石油困在某个角落或缝隙里，如果你让它膨胀，它可能会突然自己移动。”

　　为了启动EOR项目，作业者需要钻一口注入井，开始泵入二氧化碳，将石油推向生产井。当石油从生产井中出来时，它与二氧化碳结合，然后两者被化学分离。同样的二氧化碳被一次又一次地迫使回到地下，每次循环都会带来更多的石油。

　　一些二氧化碳在第一次洪水后留在地下，要求生产商购买更多的二氧化碳来替代。在EOR井的使用寿命结束时，很少有石油和二氧化碳会释放出来，这使得公司最终会关闭油井，并在理想情况下隔绝二氧化碳。

　　位于怀俄明州卡斯珀的提高采收率研究所(EORI)主任Lon Whitman表示，过去，运营商从来没有考虑过他们储存的二氧化碳，除了这会产生另一笔费用。

　　“他们意识到了这一点，因为他们必须继续购买更多的二氧化碳”来浇灌农田，惠特曼说。“从第一天开始，每个循环都有一部分二氧化碳被保存在地下。然后，出于清洁环境的愿望，或者着眼于可能造成问题的气体，关于储存的讨论就开始了。我认为石油行业早在几年前就开始了，因为他们已经在这样做了。”

　　但直到最近，EOR的主要目标还是为了开采更多的石油，让垂死的油田重新投入生产。

　　例如，根据EORI的数据，在怀俄明州西南部Patrick Draw油田的一个单位，EOR使产量在几个月内从每天10桶增加到每天7000桶以上。该研究所表示，EOR目前占怀俄明州石油产量的6%。

　　怀俄明州的一些议员正试图提高这一数字。

　　今年早些时候，州议员提出了一项刺激基金，该基金将为每吨用于提高采收率而不是永久封存的二氧化碳的公司额外提供10美元。除此之外，根据联邦45Q税收抵免政策，公司每吨EOR可以获得60美元。

　　怀俄明州石油协会的Obermueller表示，该法案最终被否决，但其目标是弥合EOR税收抵免与永久封存之间的差距。《减少通货膨胀法》为永久封存碳的公司提供了更大的税收减免。

　　Obermueller表示，到2022年，石油和天然气行业占全州所有财产税的40%，总计近8.8亿美元，州政府可能会错过通过EOR开采额外石油所带来的额外收入。他认为，捕获的二氧化碳被注入永久封存，而不是首先用于提高采收率，这不会帮助该州带来更多的税收。

　　“我们经常谈论怀俄明州的经济是一个三脚凳:能源、农业和旅游业。石油和天然气的国内生产总值是农业和旅游业总和的两倍多。”“不管在怀俄明州有什么其他行业，没有资源开采，该州的经济活动就不会发生。”

　　EORI的惠特曼表示，2020年，仅征收遣散税，EOR的收入就达到2.7亿美元。

　　但联邦政府仍在考虑如何计算在EOR中封存或使用了多少二氧化碳，以及有多少排放回大气中。

　　有限公司nfidential数据

　　为了获得45Q的税收抵免，公司需要显示他们的EOR项目在地下保留了多少二氧化碳，泄漏了多少。他们有两种方法可以做到这一点:通过向EPA自我报告或雇佣第三方工程师直接向IRS报告和核实他们的数据。

　　只有13家工厂向美国环保署的温室气体报告计划自我报告了2022年通过EOR封存的温室气体，这是最近的数据。由于保护纳税申报表的保密法，美国国税局拒绝透露2022年有多少公司或机构获得了45Q税收抵免。

　　Bold Alliance的布莱克本表示，国会并未要求国税局提供任何形式的45Q报告概述。他说，这意味着该机构甚至不公布综合数据，其中不包括个别公司或设施的名称。

　　他说:“所有的税收抵免信息都被认为是保密的，所以这意味着，即使环保署想要利用国税局掌握的有关税收抵免申请的数据，也做不到，因为国会没有授权环保署为此目的获得税收抵免申请。”

　　美国国税局使用环保局温室气体报告计划的数据来验证它应该给予多少税收抵免。但是美国环境保护署表示，该计划——以及公司填写的监控、审查和核实计划——从未打算用于税收目的。

　　“虽然(EPA的EOR报告)和45Q税收抵免计划都与碳封存有关，但它们是由不同的联邦机构独立开发和实施的。美国环保署不执行第45Q节税收抵免计划，也不了解纳税人的数据，”美国环保署网站上写道，该网站指导用户向美国国税局咨询有关该计划的任何问题。

　　美国国税局拒绝回答问题，也拒绝让任何人接受采访。

　　然而，2020年的一项调查发现，声称最大的45季度税收抵免的公司往往不符合报告要求。

　　应前参议员鲍勃·梅嫩德斯(Bob Menendez，新泽西州民主党人)的要求，财政部税务管理监察长审查了国税局从2010年到2019年授予的45Q税收抵免。审计员发现，给予10个最大的索赔人的87%的税收抵免-或近8.94亿美元-不符合EPA的规定。

　　换句话说，索赔人没有获得批准的监测、审查和核查计划，这是申请税收抵免所必需的。

　　POLITICO的E&E News询问美国国税局和财政部，自2020年报告以来，是否做了任何改变，以防止此类失误再次发生。这两个机构都没有回答这个问题。

　　“纳税人常识”组织的汉纳说，有几个问题在起作用:公司在没有EPA现场核查的情况下自行证明他们的封存，EPA和IRS缺乏人员来跟踪税收抵免的报告和资格，两个机构之间缺乏沟通可能导致不准确的结果。

　　“没有机构间的协调，”她说。“同样，即使完成了数据的质量，我们也有这些问题，但即使在过去，我们也看到美国国税局在没有完成这些[EPA]表格的情况下分发这些税收抵免。”

　　EORI的惠特曼表示，许多使用EOR的公司没有向EPA报告，因为这样的报告只需要利用45季度的税收抵免。只有57家公司自愿在与税收抵免无关的单独EPA项目下提交数据。

　　很少有州政府机构要求EOR项目报告其二氧化碳使用数据。

　　这使得缺乏关于从全国各地的EOR井注入地下的二氧化碳量和潜在泄漏量的数据。

　　“谁在真正关注他们在做什么?”布莱克本问。“一家公司可以简单地说50%(报告的二氧化碳)用于封存，而实际上只有25%用于封存。谁能证明是他们干的呢?”