10月初，以色列外交部长伊斯雷尔·卡茨(Israel Katz)在10日宣布，他已宣布联合国秘书长António古特雷斯(Guterres)为不受欢迎的人。换句话说，他已经禁止古特雷斯踏足以色列。

　　卡茨说，古特雷斯没有“明确谴责”伊朗最近对以色列的袭击，这是他不再受欢迎的原因。这份措辞强硬的声明进一步指责联合国秘书长未能“谴责”哈马斯于2023年10月7日在以色列南部进行的大屠杀。他补充道:

　　一位支持恐怖分子、强奸犯和杀人犯的秘书长，包括哈马斯、真主党、胡塞武装，现在还有全球恐怖主义的发源地伊朗，他将作为联合国历史上的一个污点而被铭记。

　　卡茨发表声明后，安理会成员国表达了对古特雷斯的支持。古特雷斯的发言人称这是“政治声明”，是以色列政府“对联合国工作人员的又一次袭击”。

　　以色列声明的意义是什么?它会产生什么样的影响?

　　拉丁短语persona non grata的意思是“不受欢迎的人”。在国际法中，它指的是国家将外交官或领事官员排除在其领土之外的权利。这可以采取驱逐外交官或拒绝他们入境的形式。

　　根据国际公约，国家不需要为这样的声明提供理由。

　　根据国际法，外交官和领事人员享有广泛的豁免和特权。除其他外，他们不能受到任何形式的逮捕或拘留，也不能在刑事或民事法庭上面临法律诉讼。

　　外交官的母国必须放弃豁免权才能采取这种行动。

　　因此，设计了不受欢迎的人的概念，作为平衡这些豁免和特权的一种方式。一个对外交官或领事官员的行为感到不满的国家可以直接禁止他们进入其领土，甚至不提供理由。

　　长期以来，联合国及其成员国一直在争论此类声明的合法性。

　　联合国坚持认为，不能因为联合国官员不是派驻这些国家的外交官，就禁止他们进入这些国家。相反，他们是对一个全球性组织负责的国际公务员。

　　联合国还指出，宣布其官员为“不受欢迎的人”严重干扰了该组织的职能，以及联合国秘书长根据《联合国宪章》所拥有的权力。

　　然而，许多国家不同意联合国的立场。近年来，埃塞俄比亚、马里、苏丹和亚美尼亚都宣布联合国官员为不受欢迎的人，这只是其中的几个例子。

　　以色列的声明是第二次有国家明确禁止联合国秘书长。第一次是在20世纪50年代，当时苏联和中华民国都宣布第一任秘书长赖伊(Trygve Lie)为不受欢迎的人。

　　1961年，苏联也表示不会承认秘书长达格·哈马舍尔德为“联合国官员”。

　　我正在研究这个尚未被广泛探讨的问题。我的研究着眼于两个主要问题:各国是否有权禁止联合国官员入境，以及这样做的影响。

　　关于第一个问题，我认为有充分的法律理由支持各国驱逐或拒绝联合国官员的权利。

　　首先，国家有广泛的主权权利来决定谁进入和离开他们的领土。这是主权的基本原则。

　　如果联合国官员涉嫌从事损害一国国家利益和安全的行为，该国也有权进行自卫。一种方法是驱逐这名可疑的联合国官员。

　　最后，国际法没有直接规定禁止这种行动。

　　然而，在这些法律权利之外，一个重要问题是，这样的行动对联合国的长期信誉和效力意味着什么。

　　由于各国不需要提供禁止外国外交官的理由，这使得它成为一个强大的政治武器，如果用来对付联合国官员。

　　特别禁止联合国官员也可能严重危及该组织的工作，使无辜的生命处于危险之中。在需要联合国提供人道主义援助的武装冲突中尤其如此。

　　例如，2021年，埃塞俄比亚驱逐了5名联合国人道主义官员，因为他们在一个与联邦政府发生武装冲突的地区向500多万人提供食品、药品、水和其他救生物品。由于被驱逐的官员是高级职员，这一行动破坏了协调和提供援助。

　　特别是，禁止秘书长可能是一个国家与联合国关系破裂的最强烈迹象。

　　秘书长是主要的国际公务员，是本组织的化身。他们的领导对于提供紧急救济、促成停火和促进和平也至关重要。

　　因此，宣布秘书长为不受欢迎的人严重损害了他或她的地位，特别是在武装冲突的情况下。这也是对联合国更广泛的强烈政治声明，这可能会使其人道主义工作严重复杂化。

　　因此，虽然各国确实拥有宣布联合国官员为不受欢迎的人的主权权力，但它们需要在如何使用这一权力方面保持克制。这种约束应该是什么样的，这是一个悬而未决的问题，但必须紧急解决。